? ? 甘肅省副省長郝遠近日就甘肅省建材工業(yè)協(xié)會上報的“關(guān)於借鑒平?jīng)龊B莨咀龇ㄔ谌⊥茝V水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾的建議”,先後兩次作出批示,要求甘肅省建設(shè)廳及工信委、財政廳等相關(guān)部門,認真總結(jié)平?jīng)鼋?jīng)驗,出臺相關(guān)政策,擇機召開現(xiàn)場會,全面推廣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的模式。
????今年年初,根據(jù)甘肅省工業(yè)和資訊化委員會促進建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的要求,甘肅省建材工業(yè)協(xié)會組織人員,赴甘肅省平?jīng)鍪?,就海螺水泥公司利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專案進行了調(diào)研。
????調(diào)研報告認為,平?jīng)龊B菟喙纠盟喔G協(xié)同處置城市生活垃圾的做法對化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、提高居民生活品質(zhì)具有重要意義,對全省發(fā)展迴圈經(jīng)濟、推動節(jié)能減排、廢棄物資源化利用、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會具有推廣價值。
????平?jīng)龊B菟喔G協(xié)同處置生活垃圾專案,是海螺集團在全國第三個、西北地區(qū)首個利用水泥窯資源化協(xié)同處置城市生活垃圾的示範專案。該專案的特點有三,一是技術(shù)工藝先進。採用城市生活垃圾流化床氣化處理先進技術(shù),結(jié)合水泥廠新型幹法預(yù)分解生產(chǎn)中高溫煆燒工藝,將垃圾氣化成可燃氣體,代替水泥窯部分燃料進行燃燒,所形成的灰燼作為水泥生產(chǎn)的原料,垃圾中的鐵、鋁等金屬通過自動分揀回收利用,達到了“吃幹榨淨”的目的;二是運行機制靈活。該專案是平?jīng)鍪型七M城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資改革的一次創(chuàng)新探索,採取企業(yè)投資建設(shè),政府逐年購買公共服務(wù)的運行模式,每半年根據(jù)垃圾焚燒量按每噸156元向海螺公司支付垃圾焚燒處理費用,支持企業(yè)正常運營,20年後處理系統(tǒng)歸政府所有。實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的轉(zhuǎn)變,為甘肅省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營探索出了新路子;三是節(jié)能減排效果突出。該專案年可處理城市生活垃圾10萬噸,節(jié)約標煤1.3萬噸,減排二氧化碳約3萬噸。
????調(diào)研報告認為,利用水泥窯協(xié)同處置城市固體廢棄物,可以處置生活垃圾、市政污泥、工業(yè)危險廢棄物、垃圾焚燒廢物等。全過程完全清潔,沒有遺留污染,消納量大、成本低,是世界上城市固廢消納處置最安全、最徹底、一步到位的好方法,建議在甘肅全省市州及有條件的縣區(qū)推廣。一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)於化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2013]41號)檔中“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物,進一步完善費用結(jié)算機制,協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低於10%”的要求,結(jié)合甘肅省區(qū)域水泥窯位置分佈、運輸距離等實際情況,制訂規(guī)劃和推廣實施細則。明確城市周邊的新型幹法水泥廠都要承擔城市廢物處置任務(wù),並把利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)作為處理城市廢物的首選技術(shù),摒棄落後傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式,禁止未加處置的填埋方式,努力使甘肅省城市廢物處置水準儘快達到國內(nèi)先進水準。二是政府應(yīng)該對實施企業(yè)給予適當投入,引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入,加大財稅金融等政策扶持力度,提高水泥企業(yè)參與公共環(huán)境事業(yè)的積極性,建議設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾專項資金,建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。據(jù)瞭解,國內(nèi)一條水泥窯協(xié)同處置改造工程投資費用在0.8億~1億元,建議按每個改造工程給予10%的財政補貼。三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專案同屬於環(huán)保、資源綜合利用、社會公益專案範疇,且優(yōu)勢更加突出,建議參照垃圾焚燒發(fā)電專案,根據(jù)垃圾發(fā)電相關(guān)標準折算出水泥窯協(xié)同處置生活垃圾每噸補助額給予補助,且明確費用分攤辦法和比例。四是將建設(shè)水泥窯協(xié)調(diào)處理城市生活垃圾專案的氣化爐、破碎機等專用設(shè)備列入《環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單》中,使購置該類設(shè)備同樣可以享受投資10%抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。五是根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委聯(lián)合頒佈的《關(guān)於公佈環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水專案企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)的通知》(財稅[2009]166號)規(guī)定:凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的水泥窯協(xié)同處置專案(含生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理、危險廢物處理),自專案取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半徵收企業(yè)所得稅。
????該調(diào)研報告還提出了全省利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾專案建議名單。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????資訊來源:中國建材報