? ? 城市化是振興中華的必由之路,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來,我國城市化進(jìn)程明顯加快,現(xiàn)階段已進(jìn)入到高速城市化的起飛線上。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,我國城市生活垃圾產(chǎn)生量每年以大約10%的速度迅猛增長,而城市生活垃圾處理能力發(fā)展相對滯后。本文在客觀評價生活垃圾處理現(xiàn)狀的同時,提出了伴隨城市化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的生活垃圾處理問題的應(yīng)對策略。
1城市化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2011年末,我國大陸城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%,城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。預(yù)計(jì)到2020年,我國城市化率將達(dá)到60%。根據(jù)麥肯錫全球研究院(McKinsey Global Institute)的一項(xiàng)研究預(yù)測,到2025年,我國城市人口還將增加3.25億人(相當(dāng)于整個美國的人口),這其中包括2.3億外來人口。按目前的趨勢發(fā)展,我國城市人口到2025年將達(dá)9.26億,到2030年將超過10億。我國將出現(xiàn)15個平均人口2500萬的超大城市,或11個總?cè)丝谠?000萬以上的城市群。這在世界城市化進(jìn)程中是史無前例的,中國的城市化進(jìn)程必將對世界的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
然而,城市化進(jìn)程快速發(fā)展給環(huán)境造成了巨大壓力。截止到2010年底,全國657個設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.58億噸,有各類生活垃圾處理設(shè)施628座,處理能力為38.8萬噸/日,實(shí)際集中處理量約為1.28億噸/年。生按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析填埋、堆肥、焚燒處理比例分別占60.7%、2.5%和14.7%,其余為堆放和簡單填埋處理。
雖然近年來我國城市生活垃圾處理取得了一定成效,但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足,處理能力的增長速度滯后于垃圾產(chǎn)生量增長的速度,大量城市生活垃圾由于無法得到及時處理而堆積于郊外,侵占了大面積土地,部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅。
2生活垃圾處理現(xiàn)狀
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部于2010年4月22日聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》。文件指出生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨,遵循“減量化、資源化、無害化”原則。目前在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒,堆肥三種。
2.1生活垃圾處理方法
?。?)填埋
垃圾填埋是我國目前大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法,2010年底全國共有628座生活垃圾填埋場,85%的城市生活垃圾采用填埋處理。根據(jù)工程措施是否齊全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能否滿足來判斷,可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛(wèi)生填埋場三個等級。
利用坑洼地帶填埋城市生活垃圾,既可處置廢物,又可覆土造地。而且,垃圾填埋投資稍少、工藝簡單、處理量大,并較好地實(shí)現(xiàn)了地表的無害化。但是,填埋的垃圾并沒有進(jìn)行無害化處理,殘留著大量的細(xì)菌、病毒;還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患;其垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源,所以,這種方法潛在著極大危害,會給子孫后代帶來無窮的后患。這種方法不僅沒有實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理,而且大量占用土地是把污染源留存給子孫后代的危險做法。目前許多發(fā)達(dá)國家明令禁止填埋垃圾。
?。?)焚燒
垃圾焚燒是一種較古老的傳統(tǒng)的處理垃圾的方法,是現(xiàn)代各國相繼建造焚燒爐,垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一。將垃圾用焚燒法處理后,垃圾能減量化,節(jié)省用地,還可消滅各種病原體,將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無害物?,F(xiàn)代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵凈化裝置,減輕對大氣的污染。垃圾焚燒法確實(shí)是一種實(shí)踐多年的垃圾處理方法。它比起填埋法占地面積小,效率高,曾一度被視為一種“減量快”的好方法。
然而,據(jù)多種文獻(xiàn)報道,每噸垃圾焚燒后會產(chǎn)生大約5000立方米廢氣,還會留下原有體積一半左右的灰渣。垃圾焚燒后只是把部分污染物由固態(tài)轉(zhuǎn)化成氣態(tài),其重量和總體積不僅未縮小,還會增加。焚燒爐尾氣中排放的上百種主要污染物,組成極其復(fù)雜,其中含有許多溫室氣體和有毒物。當(dāng)今最好的焚燒設(shè)備,在運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下,也會釋放出數(shù)十種有害物質(zhì),僅通過過濾、水洗和吸附法很難全部凈化。尤其是二惡英類污染物,屬于公認(rèn)的一級致癌物,即使微量也能在體內(nèi)長期蓄積,它對人體的作用至今無法規(guī)定出作用閾值。焚燒灰燼中的有毒有害物質(zhì)更難處理。
?。?)堆肥
垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法,是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物,使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解(消化),形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì),用作肥料并用來改良土壤。按細(xì)菌分解的作用原理,分為高溫需氧法和低溫厭氧法堆肥。按堆肥方法,分為露天堆肥法和機(jī)械堆肥。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾,可以使其中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì),同時消除其環(huán)境污染,殺滅垃圾中的病菌,具有無害化和資源化特征,是處理有機(jī)垃圾最有效,最適宜的技術(shù)手段之一。
2.2生活垃圾處理存在的問題
?。?)處理能力不足,無害化水平低
盡管近年來,各級政府都加大了生活垃圾處理設(shè)施的投入和建設(shè)力度,一批較高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施陸續(xù)投入使用,但由于基礎(chǔ)差、欠債多、歷史遺留問題多等原因,目前在設(shè)市城市中仍有約50%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無害化處理,在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無害化處理,而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外,全國城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理,不少地方是老債未還又欠新債。
?。?)政府投入不足,項(xiàng)目補(bǔ)貼偏低
據(jù)統(tǒng)計(jì),自上世紀(jì)80年代初以來,我國對城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一直維持在較低水平,平均僅占市政公用行業(yè)的2.5%左右,在市政公用行業(yè)中一直處于末位,也大大低于發(fā)達(dá)國家10%左右的平均水平。 按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測算,企業(yè)特許經(jīng)營生活垃圾處理設(shè)施的合理補(bǔ)貼范圍,焚燒廠宜為100-150元/噸,堆肥廠宜為70-100元/噸,填埋場宜為50-80元/噸,實(shí)際上各地政府補(bǔ)貼價格平均僅為上述計(jì)算價格的一半左右。
?。?)分類收集效果差,資源利用水平低
自2000年6月開始,生活垃圾分類收集在8個城市試點(diǎn)了近 10年,另有數(shù)10個城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點(diǎn)工作,雖然各地都取得了一定進(jìn)展,積累了不少經(jīng)驗(yàn),但由于政策法規(guī)不健全、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、分類系統(tǒng)不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因,總體效果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如考慮進(jìn)入各地物資回收系統(tǒng)的生活廢棄物數(shù)量,我國生活垃圾的資源化利用率約為25%;如僅統(tǒng)計(jì)進(jìn)入環(huán)境衛(wèi)生收運(yùn)系統(tǒng)的生活垃圾,其資源化利用率不足5%。
?。?)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低,環(huán)境污染嚴(yán)重
大多數(shù)生活垃圾處理設(shè)施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),全國生活垃圾處理設(shè)施的總體水平偏低,環(huán)境污染的狀況和隱患令人擔(dān)憂,由于臭氣擾民、二惡英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因?qū)е绿幚碓O(shè)施周邊居民反對者居多,造成生活垃圾處理設(shè)施選址難、環(huán)評難、建設(shè)難、運(yùn)行難的局面,近期在我國的部分城市更是頻頻發(fā)生由于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)而引發(fā)的群體性事件。
3生活垃圾處理的對策
針對以上問題,筆者認(rèn)為應(yīng)該采取如下應(yīng)對措施:
3.1源頭控制
?。?)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),從法律上進(jìn)行約束。制訂《城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法》;修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》;制(修)訂生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn);積極推進(jìn)生活垃圾處理和資源化利用的地方立法,進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理行為。
?。?)加大教育宣傳力度,提高公民環(huán)保意識。通過媒體、報刊、雜志、講座、展板等形式向公眾宣傳生活垃圾處理不當(dāng)?shù)奈:吧罾彩且环N資源的理念,使其從思想上真正意識到垃圾處理不當(dāng)會污染環(huán)境、危害人體健康,處理合理會變廢為寶。
?。?)發(fā)展清潔能源,促進(jìn)源頭減排。研究制定包裝物回收管理辦法,防止過度包裝,減少包裝廢棄物產(chǎn)生;調(diào)整燃料結(jié)構(gòu),加快發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源;推行“凈菜進(jìn)城”,“凈菜上市”;引導(dǎo)居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分;在全社會提倡適度消費(fèi),節(jié)約食品,反對浪費(fèi)。
3.2過程控制
?。?)加大資金投入,幫扶落后地區(qū)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資及新增中央投資對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持力度,按照有所區(qū)別的原則,對東中西部地區(qū)給予不同比例的資金補(bǔ)助;加大各級政府對新建生活垃圾處理設(shè)施的投入力度,并逐年增加投入比例;提高生活垃圾處理項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);加快對已有不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。
?。?)健全收運(yùn)體系,避免二次污染。按照密閉化要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施,逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。以實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標(biāo),提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力和水平。
?。?)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管,確?!盁o害化”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和各地政府要加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測和監(jiān)管,要進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無害化評級工作,要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度,以確保生活垃圾處理設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理。
?。?)推進(jìn)分類收集,變廢為寶。因地制宜、分類指導(dǎo),在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作;建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系;健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò),加快回收站點(diǎn)建設(shè),規(guī)范站點(diǎn)管理。
?。?)納入科研,支持研發(fā)。要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計(jì)劃,加大專項(xiàng)支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二惡英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復(fù)等技術(shù)研發(fā),并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開展試點(diǎn)示范。
3.3末端控制
?。?)因地制宜,垃圾處理方式以衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和集中焚燒相結(jié)合。衛(wèi)生填埋場占地面積大投資費(fèi)用低,適用于農(nóng)村及一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小城市。高溫堆肥方法簡單、投資少,但要求垃圾中有機(jī)質(zhì)含量高。垃圾集中焚燒具有使垃圾高度減量化、無害化、供熱、發(fā)電等優(yōu)點(diǎn),但一次性投資較高,同時焚 燒尾氣的二次污染處理工藝復(fù)雜,技術(shù)要求高。因此,在一些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域可以將垃圾高溫堆肥和集中焚燒相結(jié)合,先把生活垃圾分選,有機(jī)物采用高溫堆肥,剩余的集中焚燒,這樣既提高肥效,又減輕焚燒負(fù)擔(dān)。
?。?)大規(guī)?,F(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備本土化,提高垃圾處理設(shè)備性能。我們所用的生活垃圾處理技術(shù)和設(shè)備大都是從國外直接引進(jìn),不但昂貴而且不適合我國國情。但是開發(fā)新的技術(shù)和設(shè)備又非常困難,如果能將引進(jìn)的這些技術(shù)和設(shè)備本土化,可在保證設(shè)備系統(tǒng)科學(xué)性、完整性、可靠性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性 的前提下,合理保障系統(tǒng)構(gòu)成、性能、效果、環(huán)境指標(biāo)等。同時非常有效地減少設(shè)備費(fèi)用。
?。?)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生活垃圾資源化、減量化、無害化的必由之路。另外,垃圾處理和其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,如利用水泥回轉(zhuǎn)窯處理生活垃圾,生產(chǎn)生態(tài)水泥等,對垃圾進(jìn)行綜合利用,實(shí)現(xiàn)垃圾資源化,是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長期存在的矛盾達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的有效途徑。
3.4借鑒國外先進(jìn)做法
近年來,發(fā)達(dá)國家把實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,垃圾資源化已經(jīng)成為各國謀求的垃圾治理目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)生活垃圾資源化進(jìn)程中,都制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規(guī)章和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如德國制定了《關(guān)于容器包裝廢棄物的政府令》;法國制定了《容器包裝政府令》;丹麥制定了《再循環(huán)法》;日本制定了《再生資源利用促進(jìn)法》和《容器包裝再循環(huán)法》等。
除法規(guī)保障外,發(fā)達(dá)國家還對廢棄物循環(huán)利用和再生利用予以政策上的支持。同時遵循“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的原則,借助經(jīng)濟(jì)手段來保證有關(guān)舉措的實(shí)施,如采取課稅制度等。如美國紐約州對使用50%以上再生原料的企業(yè)實(shí)行減稅制度。加拿大的部分州實(shí)行在銷售過程中對易于再循環(huán)的產(chǎn)品課以小額度稅金,對不易再循環(huán)的產(chǎn)品課以大額度稅金。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。
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