×
自中央提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，各部門和地方推出新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，在補(bǔ)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板的同時(shí)，加快了5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新基建的內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，能夠更好地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。因此，筆者建議，將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也納入新基建體系，借勢(shì)而為，促進(jìn)新基建綠色化，進(jìn)一步支撐美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)，從而更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。
將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入新基建刻不容緩
新基建是新發(fā)展方式下的社會(huì)公共先行資本。基礎(chǔ)設(shè)施包括運(yùn)輸、電力、通訊、供水排污、水利、生態(tài)環(huán)境等所有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)設(shè)施，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，不僅限于支撐生產(chǎn)，還包括支撐生活（如供水）和生態(tài)（固體廢物處理和污水處理）等，具有公共物品和準(zhǔn)公共物品特性。新型基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言，是未來(lái)一段時(shí)期支撐新發(fā)展方式所必需的體系化、智能化、綠色化的社會(huì)公共先行資本，因此，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)被包含于其中。
綠色發(fā)展理念為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入新基建提供了依據(jù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)要素已經(jīng)由勞動(dòng)力和資本轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍?、信息及生態(tài)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求新基建亦隨之具備智能化、數(shù)字化及綠色化特征。從綠色發(fā)展理念要求看，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。生態(tài)環(huán)境新型基礎(chǔ)設(shè)施包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造（如新能源汽車充電樁）和傳統(tǒng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施智能化和數(shù)字化改造（如基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)）。
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，這需要包括生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施體系系統(tǒng)支撐。其中的第九目標(biāo)在三個(gè)方面凸顯了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值：建設(shè)優(yōu)質(zhì)、可靠、能抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，避免災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約；推進(jìn)可持續(xù)工業(yè)化，提高資源能源使用效率，需更多采用綠色、低碳、清潔、循環(huán)的生產(chǎn)工藝，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化；建設(shè)綠色創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展的保障
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。交通基礎(chǔ)設(shè)施助力原料商品流通、信息基礎(chǔ)設(shè)施助力生產(chǎn)生活效率提升、能源基礎(chǔ)設(shè)施助力物質(zhì)和人員流動(dòng)，都能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)，使私人投資更有意愿、更有效率，產(chǎn)生環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)綜合效益，供給滯后會(huì)付出更高的代價(jià)，能提高社會(huì)發(fā)展的綠色競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的保障。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的保障，有直接、廣泛的社會(huì)效益、環(huán)境效益，也有經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，不考慮間接拉動(dòng)效應(yīng)，近十年環(huán)保投資對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接拉動(dòng)系數(shù)為0.9。對(duì)標(biāo)2035生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)至少需要十五年補(bǔ)短板，具備長(zhǎng)周期固定資產(chǎn)投資加運(yùn)維的拉動(dòng)效應(yīng)。
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入是面向未來(lái)的無(wú)悔投資。生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展在未來(lái)投資決策中的影響將越來(lái)越大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消耗大量資金、土地、資源環(huán)境、能源、設(shè)施設(shè)備、人力等要素，過(guò)量或過(guò)于超前，會(huì)帶來(lái)成本及機(jī)會(huì)成本過(guò)高、使用率不高、產(chǎn)能過(guò)剩等負(fù)面影響。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公益性強(qiáng)，始終處于嚴(yán)重供給不足的狀態(tài)，是近中期基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重點(diǎn)，也是面向未來(lái)的無(wú)悔投資。
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板不容忽視
新基建投資計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施份額較小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省公開(kāi)公布2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃超過(guò)40萬(wàn)億元。從已發(fā)行專項(xiàng)債的項(xiàng)目來(lái)看，包括大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、冷鏈物流等新基建，所占比重從去年的0.6%顯著提升至2020年2月的14.8%；生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施占比從去年的2.6%提升至2020年2月的6.9%，盡管提升4.3個(gè)百分點(diǎn)，但份額仍然較低。
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)機(jī)制有待健全。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，收費(fèi)機(jī)制不健全，難以發(fā)揮四兩撥千斤作用。其對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)為直接拉動(dòng)效應(yīng)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接拉動(dòng)效應(yīng)不明顯或不易識(shí)別。項(xiàng)目規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升，可研、環(huán)評(píng)、能評(píng)、土地預(yù)審、規(guī)劃用地許可等配套政策滯后，項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作不足，造成落地性差，很難吸引社會(huì)資本投入。
著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用
踐行生態(tài)文明理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建體系，引導(dǎo)各地在項(xiàng)目實(shí)施中提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施份額，從資金籌措、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力提升、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等方面抓落實(shí)：
第一，增加生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入在新基建投入中的占比。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)一般公共預(yù)算主要基建工程支出約2.09萬(wàn)億。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、保障性安居工程、交通設(shè)施、污染防治、水利工程占比分別為49.1%、17.7%、12.0%、11.7%、9.5%?；谪?cái)政收入增速放緩以及新冠肺炎疫情雙重影響，財(cái)政對(duì)于基建大盤子投入增長(zhǎng)空間有限。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化基建投入向生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，為供給嚴(yán)重滯后的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留更大發(fā)展空間。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)更多考慮以市場(chǎng)主體投入為主，政府投入為輔。鑒于財(cái)政基建投資主要依靠發(fā)行政府債券實(shí)現(xiàn)，建議地方在發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券時(shí)，確保用于生活污水和固廢治理等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資有較大增長(zhǎng)。
第二，提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境對(duì)吸引人才、做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)增值和房產(chǎn)交易等均發(fā)揮重要作用。地方在招商項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目謀劃時(shí)，可以將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁實(shí)施，讓生態(tài)基建項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境效益為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目贏得經(jīng)濟(jì)溢出效益，同時(shí)由開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支付生態(tài)基建項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。同時(shí)，建議加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)研究工作，提高決策、規(guī)劃、實(shí)施水平。
第三，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。2018年資本形成總額對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為41.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力或者遇到類似新冠肺炎疫情等突發(fā)情況時(shí)，由于需求端難以快速引導(dǎo)激勵(lì)，需要加大政府投資引導(dǎo)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)就業(yè)。新基建受到投資追捧反映了這種期待。在新基建政策的推動(dòng)下，儲(chǔ)備基礎(chǔ)好的部門和領(lǐng)域，落地實(shí)施的項(xiàng)目和資金理應(yīng)相對(duì)更多。為滿足生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的緊迫需求，建議有關(guān)管理部門指導(dǎo)地方根據(jù)國(guó)家、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投融資計(jì)劃，以生活污水和固體廢物處置為重點(diǎn)，明確近五年的年度項(xiàng)目實(shí)施清單與資金籌措方案，提前做好近兩年待實(shí)施項(xiàng)目的前期工作，并預(yù)留前期準(zhǔn)備費(fèi)用，組織專家開(kāi)展科學(xué)論證，為又快又好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間和機(jī)遇。
（作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長(zhǎng)、副研究員 程亮，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所研究員 陳鵬）
