×
什么是“無廢城市”？
“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐。
在我國，通過靜脈產(chǎn)業(yè)園的形式來實現(xiàn)各類廢棄物收集、運輸、分類、拆解、處置、資源化重新進(jìn)入消費領(lǐng)域或最終處置無害化，完成物質(zhì)和能量的循環(huán)，將會是“無廢城市”的主要實現(xiàn)形成手段之一。
中國現(xiàn)有靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式
對比水處理和垃圾焚燒行業(yè)，我國靜脈產(chǎn)業(yè)起步較晚，2006年9月，國家環(huán)保總局頒布實施了靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（HJT275-2006）試行，這標(biāo)志著中國靜脈產(chǎn)業(yè)作為一門獨立產(chǎn)業(yè)的開始真正發(fā)展。
“環(huán)境效益”單驅(qū)動下的靜脈產(chǎn)業(yè)園
我國已建的靜脈產(chǎn)業(yè)園大多為傳統(tǒng)“環(huán)境效益”模式下的靜脈產(chǎn)業(yè)園。該類園區(qū)以衛(wèi)生填埋場為中心，滿足城市固廢處理處置需求，在原有的衛(wèi)生填埋場周邊新增其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施。隨著城市規(guī)模的擴大，“垃圾圍城”、“鄰避效應(yīng)”等問題日益突出，垃圾焚燒發(fā)電、餐廚處理、危廢處理、建筑垃圾處理、市政污泥及城市糞便等市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施將逐步加快建設(shè)，并圍繞衛(wèi)生填埋場選址布局，最終形成靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其優(yōu)勢在于，一方面集能中控制污染，節(jié)省選址和建設(shè)成本；另一方面共享園區(qū)配套設(shè)施，節(jié)省運營成本，符合資源節(jié)約和環(huán)境友好兩型社會的構(gòu)建要求。
“環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益”雙驅(qū)動下的靜脈產(chǎn)業(yè)園
我國正在規(guī)劃或擬建的靜脈產(chǎn)業(yè)園多數(shù)以《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T275—2006）為依據(jù)進(jìn)行概念設(shè)計。在園區(qū)內(nèi)部空間布局上遵循產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)關(guān)系上形成上下游企業(yè)關(guān)系。從園區(qū)功能上將園區(qū)分為工業(yè)區(qū)、研發(fā)區(qū)和管理區(qū)。工業(yè)區(qū)細(xì)分為核心區(qū)和控制區(qū)，按照環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的要求，合理布局入園各產(chǎn)業(yè)設(shè)施。
中國靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
部分園區(qū)發(fā)展矛盾突出
總體看，原來部分園區(qū)規(guī)劃設(shè)計不夠超前，富余發(fā)展用地不足，隨著城市規(guī)模擴大和人口數(shù)量增多，原有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施處理能力不足，新分類的垃圾無處處理（如裝修垃圾、大件垃圾、拆解電池等）。還有一些園區(qū)由于技術(shù)開發(fā)強度不夠或資金補貼不到位，運營后期出現(xiàn)了偷排或企業(yè)停產(chǎn)狀態(tài)。
園區(qū)管理模式亟需轉(zhuǎn)變
由于我國服務(wù)城市發(fā)展的新型靜脈產(chǎn)業(yè)園管理單位大多數(shù)由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，在園區(qū)選址上往往過于滯后，導(dǎo)致與地區(qū)城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，且在產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計上不夠完善，出現(xiàn)空間布局與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系不夠緊密等問題。
園區(qū)功能板塊難以協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈和行政服務(wù)鏈之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，客觀上限制了靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前入園企業(yè)大多只重視經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和服務(wù)缺失了環(huán)境導(dǎo)向機制及以改善環(huán)境為導(dǎo)向的原有共同使命和目標(biāo)。
其次利益分配機制問題，處理好產(chǎn)業(yè)鏈上實體企業(yè)之間、管理服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新之間的利益分配，是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，在科研創(chuàng)新和收費補貼上不投入，科研機構(gòu)很難從事技術(shù)創(chuàng)新，沒有收費補貼企業(yè)難以維持高成本運營。
再次知識流動和增值機制問題，開展資源節(jié)約、廢物再生和環(huán)境保護(hù)宣教活動，在流動和傳播中增加知識的價值，強化公眾環(huán)保教育和環(huán)保監(jiān)管意識也是非常重要的一環(huán)。
最后政策管理機制問題，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈上涉及的每個實體都會以自身利益的最大化為出發(fā)點，應(yīng)配套調(diào)控政策，優(yōu)化效益關(guān)系，避免有損環(huán)境、浪費資源、損害他人利益的行為。
新時代背景下，生活垃圾強制分類制度的實施，必將對傳統(tǒng)的以生活垃圾處理為核心的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。在產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計上、在空間布局上以及在利益分配上如何能形成高效運營體系，建立科學(xué)的管理模式，將是需要大力探索和實踐的方向。怎樣讓國際環(huán)保理念服務(wù)中國，在實踐中創(chuàng)新，打造出中國模式，是目前政府和環(huán)保企業(yè)一個必選課題。
