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新聞動(dòng)態(tài)

大風(fēng)不斷!今年來(lái)14部生態(tài)環(huán)保頂層文件已亮相
發(fā)布時(shí)間:2021-12-04 來(lái)源:海螺創(chuàng)業(yè)

        2021年是“十四五”開(kāi)局年,也是碳中和元年,注定大風(fēng)不斷。一年來(lái),中央有關(guān)生態(tài)環(huán)保相關(guān)的重要文件已經(jīng)陸續(xù)亮相,國(guó)家對(duì)今后一段時(shí)間減污降碳、綠色發(fā)展等重點(diǎn)工作進(jìn)行了系列部署。環(huán)境商會(huì)整理匯編了今年來(lái)中央出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境相關(guān)文件,并摘取官方重點(diǎn)解讀內(nèi)容,以饗讀者,后續(xù)還將推出部委及地方生態(tài)環(huán)境文件匯編,敬請(qǐng)期待。

        根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中央今年已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境相關(guān)文件共計(jì)14部,包括《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等,其中也包括深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中和頂層文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等,關(guān)鍵詞為“綠色”“生態(tài)”“低碳”。

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《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》

        10月底,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》印發(fā),中央層面有關(guān)碳中和頂層設(shè)計(jì)文件出臺(tái),對(duì)碳中和作出系統(tǒng)謀劃、總體部署?!兑庖?jiàn)》提出構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面主要目標(biāo)?!兑庖?jiàn)》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,提出10方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),明確碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

        黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的意見(jiàn),作為“1”,是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的,在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用;意見(jiàn)將與2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)?!癗”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

        文件全文:中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》

國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)

        《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》之后,國(guó)務(wù)院隨即印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》?!斗桨浮肪劢埂笆奈濉焙汀笆逦濉眱蓚€(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期,提出提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。比如,到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

        《方案》提出,將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面,重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

        文件全文:重磅!國(guó)務(wù)院印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案

《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》

        11月初,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。針對(duì)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,《意見(jiàn)》要求深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng),聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地,推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,加快形成綠色低碳生活方式。

        針對(duì)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),《意見(jiàn)》要求著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn),著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。針對(duì)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),《意見(jiàn)》要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn),著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固提升飲用水安全保障水平,著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理。針對(duì)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),《意見(jiàn)》要求持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用,有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),加強(qiáng)新污染物治理,強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。

        文件全文:中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)

《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)

        2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確,到2025年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升,基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高,清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,碳排放強(qiáng)度明顯降低,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善,法律法規(guī)政策體系更加有效,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。到2035年,綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng),綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階,重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

        《指導(dǎo)意見(jiàn)》從六個(gè)方面部署了重點(diǎn)工作任務(wù)。一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。五是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。六是完善法律法規(guī)政策體系。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》

        10月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》?!兑?guī)劃綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年,中期展望至2035年,遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

        《規(guī)劃綱要》明確,規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū),國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里,2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)聯(lián)性,在謀劃實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域舉措時(shí),根據(jù)實(shí)際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。

        文件全文:中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》

《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》

        10月21日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出,到2035年,城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,碳減排水平快速提升,城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升,人居環(huán)境更加美好,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

        《意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署,是今后一個(gè)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》共包括5個(gè)部分。第1部分總體要求明確指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)。第2部分推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展,提出促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項(xiàng)主要任務(wù)。第3部分轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式,從建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造、推動(dòng)形成綠色生活方式等5個(gè)方面提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。在第4部分創(chuàng)新工作方法中,《意見(jiàn)》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建立城市體檢評(píng)估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動(dòng)城市智慧化建設(shè)、推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享等5項(xiàng)方法,將為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在最后一部分加強(qiáng)組織實(shí)施中,《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、健全支撐體系、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳等重要措施。

        文件全文:中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》

《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》

        12月5日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》。行動(dòng)目標(biāo)為到2025年,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高,廁所糞污基本得到有效處理;農(nóng)村生活污水治理率不斷提升,亂倒亂排得到管控;農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量;農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升,長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。

        《行動(dòng)方案》的實(shí)施,標(biāo)志著農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)從“擺脫臟亂差”到“追求鄉(xiāng)村美” 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升邁入新征程,已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)提升、全面升級(jí)的新階段。建設(shè)重點(diǎn)包括:一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。二是加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。三是全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。四是整體提升村容村貌。五是建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

        文件全文:中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》

《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》

        9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》提出的改革目標(biāo)是,到2025年,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全,以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善,以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局初步形成,全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng),生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年,適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

        《意見(jiàn)》指出,要聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素,完善分類補(bǔ)償制度。包括建立健全分類補(bǔ)償制度,逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。要圍繞國(guó)家生態(tài)安全重點(diǎn),健全綜合補(bǔ)償制度。包括加大縱向補(bǔ)償力度,突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn),改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法,健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。包括完善市場(chǎng)交易機(jī)制,拓展市場(chǎng)化融資渠道,探索多樣化補(bǔ)償方式。要完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施,增強(qiáng)改革協(xié)同。包括加快推進(jìn)法治建設(shè),完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能,完善相關(guān)配套政策措施。要樹(shù)牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化激勵(lì)約束。包括落實(shí)主體責(zé)任,健全考評(píng)機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

        文件全文:中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》

《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》

        4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,核心要義是從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

        《意見(jiàn)》提出四方面戰(zhàn)略取向:一是培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下,將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來(lái),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn),讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。二是塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供需有效對(duì)接,帶動(dòng)農(nóng)村人口就近就地致富。三是引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。四是打造人與自然和諧共生新方案。發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國(guó)道路,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、解決全球性環(huán)境問(wèn)題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

        文件全文:中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》

《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》

國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)

        11月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程,圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng),對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)?!兑庖?jiàn)》涉及重點(diǎn)領(lǐng)域包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等六個(gè)方面。

        對(duì)于社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的方式,《意見(jiàn)》提出三種方式,一是自主投資模式,即社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二是與政府合作模式。社會(huì)資本可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金,投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目,可以采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式,地方政府可按規(guī)定通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。三是公益參與模式。鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及其部門合作,參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),共同建設(shè)生態(tài)文明。在收益方面,《意見(jiàn)》表示,社會(huì)資本可采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。也可以對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng),申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易?;蚴峭ㄟ^(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

        文件全文:國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知

國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)

        5月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》印發(fā)?!秾?shí)施方案》分為十個(gè)部分。第一部分是總體要求。第二至第九部分提出主要任務(wù),包括完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。第十部分是保障措施。提出壓實(shí)地方和部門責(zé)任、加大督察力度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、營(yíng)造良好氛圍等要求。

        文件全文:國(guó)務(wù)院印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》

        中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》要求,以有效應(yīng)對(duì)生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護(hù)水平為目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程,持續(xù)加大監(jiān)督和執(zhí)法力度,進(jìn)一步提高保護(hù)能力和管理水平,共建萬(wàn)物和諧的美麗家園。

        《意見(jiàn)》提出總體目標(biāo)。其中包括,到2025年,以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積的18%左右,森林覆蓋率提高到24.1%,草原綜合植被蓋度達(dá)到57%左右,濕地保護(hù)率達(dá)到55%,自然海岸線保有率不低于35%,國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到77%,92%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。

《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)

        6月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確科學(xué)綠化的工作原則,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合,遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展林草植被建設(shè),著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、頂層謀劃,合理布局綠化空間,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù);堅(jiān)持因地制宜、適地適綠,充分考慮水資源承載能力,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng);堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、量力而行,統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性,數(shù)量和質(zhì)量并重,節(jié)儉務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)土綠化。

        《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出14條工作和保障措施。工作措施共10條,包括科學(xué)編制綠化相關(guān)規(guī)劃、合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種、規(guī)范開(kāi)展綠化設(shè)計(jì)施工、科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域植被恢復(fù)、穩(wěn)步有序開(kāi)展退耕還林還草、節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、鞏固提升綠化質(zhì)量和成效、創(chuàng)新開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。保障措施共4條,包括完善政策機(jī)制、健全管理制度、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

        文件全文:國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》

國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)

        3月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》提出16條工作和保障措施。工作措施共12條,包括建立草原調(diào)查體系、健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃、加大草原保護(hù)力度、完善草原自然保護(hù)地體系、加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理、大力發(fā)展草種業(yè)、合理利用草原資源、完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有草原資源有償使用制度改革、推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。保障措施共4條,包括提升科技支撐能力、完善法律法規(guī)體系、加大政策支持力度、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。