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黃山市黃山區(qū)因城管體制改革，2014年制定的《黃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容和表述已不符合現(xiàn)行情況，因此根據(jù)《黃山區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（黃辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，決定對(duì)《黃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行修改?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)于2020年6月23日前通過(guò)以下形式反饋：
一、信函方式。郵編：245000，地址：黃山區(qū)綜合辦公區(qū)2號(hào)樓5層 收件人：黃山區(qū)城管執(zhí)法局法規(guī)股 電話：8509819。
二、電子郵件方式。電子郵箱：3038064450@qq.com。
歡迎社會(huì)各界積極參與！謝謝大家的關(guān)注與支持！
附件：黃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)（修訂稿草案）.docx
黃山區(qū)城管執(zhí)法局
2022年5月24日
黃山區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)（修訂稿草案）
為切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)管理，確保城鄉(xiāng)生活垃圾處理正常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《安徽省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定及生活垃圾處理相關(guān)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn) ：
一、城鄉(xiāng)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理的緊迫性
1、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施 （包括填埋場(chǎng)、焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集器，以下簡(jiǎn)稱垃圾處理設(shè)施），是城鄉(xiāng)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分；擔(dān)負(fù)著為社會(huì)處理生活垃圾的重要任務(wù)，直接影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的管理，不僅關(guān)系到國(guó)家公共財(cái)政或社會(huì)資金投入的效益，而且直接影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)垃圾處理運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作職責(zé)
2、嚴(yán)格職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施和管理轄區(qū)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置。區(qū)住建局是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的管理部門(mén)。區(qū)城管局是負(fù)責(zé)城區(qū)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和衛(wèi)生填埋處置的管理部門(mén)，協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)維護(hù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局是負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的環(huán)境監(jiān)管部門(mén)。
3、認(rèn)真履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、住建、城管和環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，健全管理機(jī)制，要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，建立和完善生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)和監(jiān)管體系，把各項(xiàng)管理工作落實(shí)到實(shí)處，努力提高我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、提高垃圾處理運(yùn)營(yíng)水平
4、健全垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大收集覆蓋面。開(kāi)展生活垃圾分類及資源綜合利用工作，逐步提高餐廚垃圾分類收運(yùn)處理和生活垃圾資源化利用水平，減少生活垃圾產(chǎn)生量。建立與垃圾分類、資源化利用以及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含水域）按“屬地管理”原則做好生活垃圾收集工作。
5、實(shí)行生活垃圾密閉運(yùn)輸。推廣使用壓縮中轉(zhuǎn)，解決生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等環(huán)境污染問(wèn)題。
6、加大對(duì)城鄉(xiāng)存量生活垃圾治理。加快對(duì)區(qū)生活垃圾原填埋場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理。
7、規(guī)范運(yùn)營(yíng)垃圾處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作流程，完善統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度，保障生活垃圾處理設(shè)施正常規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
衛(wèi)生填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放。衛(wèi)生填埋場(chǎng)要安裝主要指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)采用適宜的堿性物質(zhì)、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。生活垃圾焚燒廠應(yīng)安裝儀表與自動(dòng)化控制系統(tǒng)。
生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站做好運(yùn)行維護(hù)和安全管理。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。
四、建立應(yīng)急預(yù)案制度
8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建和城管主管部門(mén)應(yīng)制定生活垃圾應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)生活垃圾應(yīng)急處置的必要保障經(jīng)費(fèi)和設(shè)施，保證特殊情況下的垃圾處理。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)（廠）生活垃圾成份、數(shù)量發(fā)生重大變化，可能影響生活垃圾處理正常運(yùn)營(yíng)的，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒廠應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)；對(duì)于因進(jìn)行生活垃圾處理設(shè)備、設(shè)施檢修、維護(hù)需暫停生活垃圾處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運(yùn)營(yíng)單位須提前報(bào)告主管部門(mén)，在取得同意后方可進(jìn)行；對(duì)于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運(yùn)的，運(yùn)營(yíng)單位必須盡快搶修恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)報(bào)告主管部門(mén)。
五、依法征收垃圾處理費(fèi)
9、建立生活垃圾處理有償收費(fèi)原則。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。
10、生活垃圾處理費(fèi)的使用和保障。生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得截留、擠占和挪用。征收的垃圾處理費(fèi)不足支付垃圾收運(yùn)和處理成本的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)予一定保障，確保城鄉(xiāng)垃圾處理正常運(yùn)行。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
11、依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建、城管和環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法行政，依法管理。
12、加大監(jiān)管力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建、城管、財(cái)政和環(huán)保部門(mén)要制定和完善管理制度，使監(jiān)管工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，做到“技術(shù)指導(dǎo)、安全監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管”無(wú)盲點(diǎn)。住建和城管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒廠運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)場(chǎng)生活垃圾數(shù)量、設(shè)備運(yùn)行情況、運(yùn)營(yíng)處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等進(jìn)行監(jiān)管，督促運(yùn)行設(shè)備保養(yǎng)。環(huán)保部門(mén)要建立污染物排放監(jiān)測(cè)制度，并探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平，對(duì)衛(wèi)生填埋場(chǎng)地下水、甲烷和場(chǎng)界惡臭污染物每季度應(yīng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)一次，對(duì)焚燒廠污染物按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)內(nèi)容和頻次，必要時(shí)應(yīng)加大監(jiān)測(cè)頻次。
