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? ? 導(dǎo)讀：近期，中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2015-2016）正式發(fā)布。該研究報(bào)告依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)100余家報(bào)紙雜志及權(quán)威網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)信息及環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料，結(jié)合編制組對(duì)環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)企業(yè)和科研單位的實(shí)地調(diào)查，對(duì)我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的設(shè)施建設(shè)情況、運(yùn)行服務(wù)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，分章節(jié)對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備、垃圾分類、垃圾焚燒、垃圾填埋、餐廚垃圾處理、建筑垃圾綜合利用等方面進(jìn)行了專題研究，力圖用文字、圖表來(lái)反映全行業(yè)在過(guò)去一年的發(fā)展變化。固廢觀察將第一時(shí)間分章節(jié)發(fā)布報(bào)告，敬請(qǐng)期待。
中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生年度發(fā)展報(bào)告
第五章（摘錄）
? ? 生活垃圾焚燒處理的現(xiàn)狀分析及“十三五”趨勢(shì)展望
單位：上海生活垃圾處理和資源化工程技術(shù)研究中心
? ? 形勢(shì)與政策
? ? 十二五期末共建成焚燒設(shè)施257座，總焚燒處理規(guī)模23.5萬(wàn)噸/日
? ? 十二五期間，垃圾焚燒行業(yè)在我國(guó)迎來(lái)了高速發(fā)展的五年，從國(guó)家到地方發(fā)布多項(xiàng)利好政策予以規(guī)范和扶持，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展增速驚人。截止到2015年底，我國(guó)（含設(shè)市城市與縣城）共建成生活垃圾焚燒設(shè)施257座，設(shè)施占比12.4%，總處理能力235224噸/日，占無(wú)害化處理能力的31.0%；年焚燒垃圾6577.0萬(wàn)噸，占無(wú)害化處理總量的28.3%。與2014年相比，在焚燒設(shè)施、焚燒處理能力和焚燒處理量上分別同比增長(zhǎng)15.8%、17.3%和15.9%，在設(shè)施數(shù)量占比、設(shè)施能力占比和處理量占比方面分別增加了1.0、2.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)人均焚燒量也從期初（2011年）的0.139公斤/人˙天，躍升至期末的0.292公斤/人˙天，同比增長(zhǎng)110.1%，上升發(fā)展態(tài)勢(shì)明朗。
? ? 十三五期末規(guī)劃焚燒總處理能力達(dá)50萬(wàn)噸/日
? ? 2016年9月22日，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》?！笆濉逼陂g，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924億元。規(guī)劃中明確垃圾無(wú)害化處理設(shè)施新建項(xiàng)目?jī)H考慮焚燒和填埋兩種技術(shù)路線，焚燒處理能力將由2014年的焚燒占比29%（全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力70.16萬(wàn)噸/日）上升至2020年的50%（全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾處理能力計(jì)劃達(dá)到104.09萬(wàn)噸/日）。
? ? 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策持續(xù)推出，設(shè)施監(jiān)管力度增加，爐排爐和流化床兩種爐型的無(wú)害化等級(jí)評(píng)定同步推進(jìn)實(shí)施
? ? 2015年以來(lái)，《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T212-2015）、《生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程》（CJJ231-2015）和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）等標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，對(duì)焚燒設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)一步規(guī)范。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）文件精神，提高我國(guó)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)于2012年和2016年分別開(kāi)展了生活垃圾填埋場(chǎng)和爐排爐焚燒廠的等級(jí)評(píng)定，同時(shí)在2015年也完成了第一批流化床焚燒爐的等級(jí)評(píng)定工作。截至目前已實(shí)現(xiàn)爐排爐和流化床兩種爐型的無(wú)害化等級(jí)評(píng)定同步推進(jìn)實(shí)施。
? ? 新建焚燒廠PPP投資模式不斷落地，各地開(kāi)展有效探索
? ? 在經(jīng)歷探索、推廣和反復(fù)階段后，PPP模式于2013年11月之后迎來(lái)了新一輪熱潮，也被越來(lái)越多人熟知，并在諸多領(lǐng)域開(kāi)展。發(fā)改委共發(fā)布兩次PPP項(xiàng)目推介，其中涉及生活垃圾焚燒的項(xiàng)目共46個(gè)、總投資金額220.0986億元；財(cái)政部共發(fā)布三次PPP項(xiàng)目示范，其中涉及生活垃圾焚燒的項(xiàng)目共25個(gè)、總投資金額138.8億元。從已有項(xiàng)目組織方式來(lái)看，BOT依舊是最常見(jiàn)的PPP模式。隨著《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》、《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》等頂層文件的相繼發(fā)布，將更有利于逐步規(guī)范市場(chǎng)，在改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)下，促使政府、企業(yè)齊發(fā)力，共助PPP與環(huán)保領(lǐng)域的深度融合。
? ? 設(shè)施建設(shè)進(jìn)展
? ? 2015年度城市與縣城新建成運(yùn)行焚燒廠共35座，新增焚燒處理能力34623噸/日
? ? 截止到2015年底，我國(guó)（含設(shè)市城市與縣城）共建成生活垃圾焚燒設(shè)施257座（其中2015年新建成設(shè)施35座），設(shè)施占比12.4%，總處理能力235224噸/日（其中2015年新建成設(shè)施處理能力34623噸/日），占無(wú)害化處理能力的31.0%；年焚燒垃圾6577.0萬(wàn)噸，占無(wú)害化處理總量的28.3%。與2014年相比，在焚燒設(shè)施、焚燒處理能力和焚燒處理量上分別同比增長(zhǎng)15.8%、17.3%和15.9%，在設(shè)施數(shù)量占比、設(shè)施能力占比和處理量占比方面分別增加了1.0、2.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年度至2015年度焚燒設(shè)施規(guī)模與占比變化見(jiàn)圖5-1和圖5-2所示，與“十一五”期間相比，“十二五”區(qū)間，尤其是2012年以后，焚燒處理能力年增長(zhǎng)20%以上。
? ? 建成焚燒設(shè)施分布區(qū)域仍是以東部比例最高，中部和西部建設(shè)逐年增加
? ? 從區(qū)域發(fā)展角度看，不同地區(qū)之間差異較大。東部地區(qū)建設(shè)速度明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)，已建成垃圾焚燒設(shè)施180座，焚燒能力達(dá)173641噸/日，共有4698.9萬(wàn)噸、占比38.2%的生活垃圾通過(guò)焚燒進(jìn)行無(wú)害化處置；中部地區(qū)建成垃圾焚燒設(shè)施46座，焚燒能力38218噸/日，焚燒處置生活垃圾1156.99萬(wàn)噸；西部地區(qū)則建成垃圾焚燒設(shè)施31座，焚燒能力23365噸/日，主要通過(guò)填埋對(duì)生活垃圾無(wú)害化處置，只有721.08萬(wàn)噸、占比16.5%的生活垃圾通過(guò)焚燒處置。從全國(guó)范圍看，共有70.0%的垃圾焚燒設(shè)施、71.4%的垃圾焚燒無(wú)害化處置集中在東部地區(qū)。
? ? 2015-2016年新投運(yùn)29個(gè)焚燒項(xiàng)目平均處理規(guī)模833t/d，平均建設(shè)投資53.58萬(wàn)元/噸，與2014年相比噸投資增幅明顯
? ? 2015至2016年，一大批垃圾焚燒設(shè)施完成項(xiàng)目建設(shè)和投運(yùn)。從收集到的項(xiàng)目信息來(lái)看，爐排爐依然是焚燒爐的主流工藝，統(tǒng)計(jì)的29個(gè)項(xiàng)目中只有吉林松原、濰坊壽光兩項(xiàng)目采用流化床工藝，其余的項(xiàng)目均采用爐排爐工藝，占比93.1%。
? ? 焚燒設(shè)施分布由東部向西部轉(zhuǎn)移，新投運(yùn)項(xiàng)目中中部地區(qū)占比20.7%，西部地區(qū)占17.2%。設(shè)施建設(shè)由一線城市向二三線城市蔓延，單期投運(yùn)規(guī)模明顯降低，統(tǒng)計(jì)的29個(gè)項(xiàng)目中16座II類設(shè)施和5座III類設(shè)施，占全部項(xiàng)目的72.4%。噸投資在30.0～74.5萬(wàn)元/噸不等，平均52.5萬(wàn)元/噸，與2014年統(tǒng)計(jì)到的33.9（流化床）和39.7（爐排爐）萬(wàn)元/噸相比，明顯提升，其主要原因是由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，焚燒設(shè)施的建設(shè)水平和投資也相應(yīng)提高。一城多廠、一址多廠現(xiàn)象明顯，如上海老港二期項(xiàng)目已開(kāi)展規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作；北京高安屯在一期焚燒廠投運(yùn)的基礎(chǔ)上，已建成二期工程，并已開(kāi)展調(diào)試工作；蘇州已相繼完成一二三期垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)和投運(yùn)；深圳寶安分別與2010年和2012年完成一期二期項(xiàng)目的投運(yùn)，并計(jì)劃在龍崗、寶安和南山建設(shè)3座生活垃圾焚燒處理廠，實(shí)現(xiàn)2020年原生垃圾零填埋。
? ? 焚燒領(lǐng)域新頒布政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
? ? 《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2016）》等相繼頒布實(shí)施
? ? （1）《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T212-2015）
? ? 《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T212-2015）經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年2月10日以第749號(hào)公告批準(zhǔn)、發(fā)布，于2015年10月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾焚燒廠的運(yùn)行監(jiān)管做出了規(guī)范和指引，對(duì)監(jiān)管方案制定、崗位配置與需求、監(jiān)管范圍與內(nèi)容、13項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管與7項(xiàng)一般性監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管方法、運(yùn)行數(shù)據(jù)核填與記錄、監(jiān)管月度考核評(píng)分表等內(nèi)容都做出了明確規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)還要求每月對(duì)垃圾焚燒廠進(jìn)行一次月度考核，月度考核結(jié)果可作為該月垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)撥付的參考依據(jù)。
? ? （2）《生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程》（CJJ231-2015）
? ? 《生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程》（CJJ231-2015）經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年8月28日以第902號(hào)公告批準(zhǔn)、發(fā)布，于2016年5月1日實(shí)施。該規(guī)程根據(jù)檢修內(nèi)容和主設(shè)備檢修停用時(shí)間將焚燒廠檢修等級(jí)分為A、B、C、D四類，對(duì)這四類檢修的周期、重點(diǎn)技術(shù)要求、人員資質(zhì)、檢修計(jì)劃與準(zhǔn)備、檢修過(guò)程、試運(yùn)啟動(dòng)與檢修后評(píng)估等環(huán)節(jié)做了具體規(guī)定，適用于已投產(chǎn)運(yùn)行的爐排爐焚燒廠設(shè)備、系統(tǒng)及附屬設(shè)施的檢修。
? ? （3）《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）
? ? 由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)改委、公安部對(duì)2008年發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行修訂，修訂后的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）自2016年8月1日開(kāi)始施行。在新版《名錄》中，飛灰依舊被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物（772-002-18），同時(shí)還入列《名錄》的《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》：在滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3條要求后，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理；滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）后，進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置，水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理。
? ? 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》（建城[2016]227號(hào)）
? ? 2016年10月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中指出我國(guó)垃圾焚燒經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，處理技術(shù)裝備不斷成熟，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國(guó)際同類設(shè)施先進(jìn)水平，成為我國(guó)城市生活垃圾處理的重要方式。
? ? 同時(shí)也在在規(guī)劃選址、清潔焚燒技術(shù)工藝、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管、鄰避效應(yīng)等方面對(duì)焚燒的后續(xù)發(fā)展提出進(jìn)一步要求，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。提出到2017年底，建立符合我國(guó)國(guó)情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。
? ? 焚燒廠無(wú)害化等級(jí)評(píng)定
? ? 第一批流化床焚燒廠無(wú)害化等級(jí)評(píng)定（2015年度）
? ? 為進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展了2015年度的流化床焚燒廠無(wú)害化等級(jí)評(píng)定。此次流化床等級(jí)評(píng)定對(duì)象為吉林、河北、云南、浙江、江蘇等8省份的23座生活垃圾流化床焚燒廠，最終評(píng)選確定AAA級(jí)流化床設(shè)施3座、AA級(jí)設(shè)施11座、A級(jí)設(shè)施6座以及B級(jí)設(shè)施3座。
? ? 第二批爐排爐焚燒廠無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作（2016年度）
? ? ?2016年度的爐排爐焚燒廠無(wú)害化等級(jí)評(píng)定是第二次等級(jí)評(píng)定，10月份首先開(kāi)展上海地區(qū)的垃圾焚燒設(shè)施評(píng)定，其后向全國(guó)其余地區(qū)開(kāi)展。受住建部委托，中環(huán)協(xié)組織啟動(dòng)針對(duì)垃圾焚燒廠的第二次等級(jí)評(píng)定工作。此次評(píng)定，1-9月份為各評(píng)定企業(yè)材料申報(bào)時(shí)間，10月份由中環(huán)協(xié)組織專家到各焚燒設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)核查，具體工作由各地環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)組織落實(shí)，評(píng)定結(jié)果有效期仍為三年。上海于2016年10月組織專家對(duì)金山、江橋、老港、御橋、黎明等5座焚燒設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。除住建部組織外，江蘇、浙江、廣東等省市亦于2015年、2016年組織對(duì)尚未完成無(wú)害化等級(jí)評(píng)定的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行無(wú)害化等級(jí)評(píng)定。一系列國(guó)家和地方層級(jí)無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作的實(shí)施，對(duì)于強(qiáng)化運(yùn)行設(shè)施管理、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿具有積極意義。
? ? 趨勢(shì)展望
? ? 十三五期末總投運(yùn)規(guī)模達(dá)50萬(wàn)噸/年，焚燒設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)提速
? ? 垃圾焚燒發(fā)電作為當(dāng)前最符合實(shí)際需求的垃圾處理方式將在未來(lái)五年中進(jìn)一步得到快速推廣。發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》。在《征求意見(jiàn)稿》中，依然在持續(xù)提升焚燒處置的行業(yè)地位，提出了下述建設(shè)目標(biāo)：到2020年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上；到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。同時(shí)，在建設(shè)任務(wù)中明確：“十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力49萬(wàn)噸/日（包含續(xù)建能力15萬(wàn)噸/日），生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，大幅減少原生垃圾填埋量，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市(建成區(qū))要努力實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零”填埋，垃圾填埋場(chǎng)主要作為填埋焚燒殘?jiān)蛻?yīng)急使用。十三五期間垃圾焚燒行業(yè)的大好發(fā)展形勢(shì)可期。
? ? 焚燒理念不斷升級(jí)
? ? 隨著生活垃圾焚燒市場(chǎng)日漸成熟，垃圾焚燒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈和白熱化，已經(jīng)從藍(lán)海變成了紅海，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展既存在巨大的機(jī)遇，也存在很多的不確定因素和挑戰(zhàn)，特別是鄰避效應(yīng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)這兩大行業(yè)頑疾，更是直接制約了項(xiàng)目的落地和高水平項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管趨嚴(yán)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)及成本提升，為行業(yè)的發(fā)展形成了壓力，但也為有社會(huì)責(zé)任感的高水平企業(yè)提供了機(jī)遇。破解行業(yè)頑疾，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，化解挑戰(zhàn)、尋找機(jī)遇，需要政府和企業(yè)共同努力。
? ? 為更好地推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步與升級(jí)，藍(lán)色焚燒、清潔焚燒等技術(shù)理念也在不斷更新。在2014年首次推出藍(lán)色焚燒概念的基礎(chǔ)上，2年多來(lái)技術(shù)理念進(jìn)一步升級(jí)，具有前瞻性和引導(dǎo)性的藍(lán)色焚燒理念逐漸得到行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)的認(rèn)同和響應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)“工藝技術(shù)水平極致化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)極致化、環(huán)?？刂浦笜?biāo)極致化”，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化成為行業(yè)共識(shí)。
? ? 飛灰管理新舉措不斷出臺(tái)、飛灰處置亟待破局
? ? 由于填埋設(shè)施消納能力不足、規(guī)范處置成本高昂、企業(yè)運(yùn)行不重視、監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)等原因，使得飛灰不規(guī)范處置、任意違規(guī)排放等不法現(xiàn)象較多，成為垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)。隨著行業(yè)的不斷升級(jí)進(jìn)步，飛灰處置的重要性已被越來(lái)越多的專家和行業(yè)人之所關(guān)注，國(guó)家和地方不斷推出強(qiáng)有力舉措，推動(dòng)飛灰處置破局。飛灰的規(guī)范處置也將帶來(lái)藥劑、裝備、技術(shù)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈巨大的市場(chǎng)空間。國(guó)內(nèi)外一部分企業(yè)已意識(shí)到這一潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，搶先發(fā)力。但是，焚燒飛灰特性差異大、波動(dòng)性強(qiáng)，需要針對(duì)不同項(xiàng)目飛灰提供差異性的產(chǎn)品與服務(wù)，在這方面，市場(chǎng)更為青睞綜合技術(shù)水平高、研發(fā)能力強(qiáng)、能夠提供集產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)分析、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、跟蹤優(yōu)化等于一體的一站式綜合技術(shù)服務(wù)企業(yè)。上海生活垃圾處理和資源化工程技術(shù)研究中心依托自身測(cè)試條件和技術(shù)水平，自2008年就開(kāi)始了飛灰領(lǐng)域的專項(xiàng)研究，已成功開(kāi)發(fā)飛灰用有機(jī)螯合劑，并以此為核心輻射上下游技術(shù)及產(chǎn)品，通過(guò)60t/d規(guī)模的飛灰專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，將科研成果轉(zhuǎn)化為工程應(yīng)用，藥劑銷售、檢測(cè)分析、技術(shù)指導(dǎo)與系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)做到無(wú)縫連接，打造飛灰處置的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。政策的制定、監(jiān)管的配套與市場(chǎng)企業(yè)的充分進(jìn)入，將共同推動(dòng)飛灰處置新局面的快速打開(kāi)。
? ? 第三方治理開(kāi)始破冰
? ? 環(huán)境保護(hù)第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場(chǎng)壁壘，將促使過(guò)去政府負(fù)責(zé)的環(huán)境治理項(xiàng)目如垃圾、城鎮(zhèn)污水治理等轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或民間組織，通過(guò)政府監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。第三方治理推進(jìn)過(guò)程中，政府引導(dǎo)推動(dòng)，地方試點(diǎn)探索先行，特色十分明顯。
? ? 目前來(lái)看，河北、廣東、安徽、山西等省份都對(duì)第三方治理提出了初步要求，也明確了垃圾處理領(lǐng)域開(kāi)展第三方治理的必要性，但推進(jìn)過(guò)程中依然存在一定的障礙。我國(guó)環(huán)境污染治理長(zhǎng)期沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責(zé)任主體自行開(kāi)展污染治理，第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實(shí)踐，企業(yè)污染治理社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例偏低，還不足5%。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政化主導(dǎo)治理模式，導(dǎo)致第三方治理市場(chǎng)的發(fā)育并不成熟，專業(yè)化的第三方治污企業(yè)還非常稀缺，供需之間的矛盾比較尖銳。同時(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在權(quán)責(zé)邊界、稅收、約定合同的執(zhí)行等方面還有不少訴求或爭(zhēng)議，也使得第三方治理在推進(jìn)過(guò)程中面臨挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，第三方治理尚在起步階段，有望通過(guò)不斷探索、試點(diǎn)推廣、權(quán)責(zé)明確等舉措進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施。
? ? 信息公開(kāi)監(jiān)管趨嚴(yán)
? ? 在社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越嚴(yán)格的大背景下，進(jìn)一步嚴(yán)格化、公開(kāi)化、法制化的政府監(jiān)管已成為行業(yè)的共識(shí)，也是化解鄰避效應(yīng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。企業(yè)的治理要規(guī)范化，公眾的參與要常態(tài)化，社會(huì)的監(jiān)督要更加嚴(yán)格化、多元化。在十三五規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）中，也持續(xù)強(qiáng)化設(shè)施監(jiān)管的重要性，要求到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系，并要求生活垃圾焚燒處理設(shè)施應(yīng)落實(shí)日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，以生活垃圾焚燒廠為重點(diǎn)，加快建立生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)月報(bào)制度、年報(bào)制度，并按要求主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。對(duì)不能在線監(jiān)控的污染物如二噁英等，監(jiān)控頻次嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
? ? 在十二五工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，十三五期間的監(jiān)管工作，依據(jù)將更加規(guī)范，技術(shù)將更加專業(yè)，機(jī)制將更加完善，信息將更加透明，力度將更加強(qiáng)硬。設(shè)施監(jiān)管必將成為化解鄰避危機(jī)的利器，推動(dòng)行業(yè)前進(jìn)。
