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近期，違法傾倒化工廢料導(dǎo)致多人死亡的事故引起廣泛關(guān)注。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》已施行半年，危廢處置，企業(yè)怎么做，政府怎么管，值得關(guān)注。
建議一：加快實現(xiàn)危險廢物管理的良法善治
危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等特性，因其來源廣泛、成分復(fù)雜，其貯存、使用、運輸、處置等諸多環(huán)節(jié)都存在環(huán)境和安全風(fēng)險，歷來是固體廢物環(huán)境管理的重點和難點之一。近年來，因危廢違法處置導(dǎo)致的環(huán)境事件不斷發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會秩序帶來一定沖擊。為此，應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)為重點，加快推進(jìn)危廢管理的良法善治。
堅持多方發(fā)力
構(gòu)建危廢監(jiān)管共治格局現(xiàn)實中，危廢監(jiān)管的“盲點”和“堵點”較多。從監(jiān)管主體來看，以危險化學(xué)品為例，生態(tài)環(huán)境主管部門在部門定位上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運輸、經(jīng)營及其廢棄后處置的整個環(huán)境監(jiān)管過程，應(yīng)急管理部門則應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運輸、經(jīng)營的安全監(jiān)管工作。但兩個部門的職能如何優(yōu)化，協(xié)作機(jī)制如何建立，仍是待解的難題。而從監(jiān)管對象來看，企業(yè)往往將重點放在廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放上，對危廢的危害及相關(guān)管理政策不夠熟悉，對建立完善的危廢管理制度有所懈怠，臺賬資料、貯存場所等無法達(dá)到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。一個有代表性的例子是，由于環(huán)評報告編制時間較長，一些企業(yè)實際的生產(chǎn)工藝路線、原輔材料使用等已經(jīng)發(fā)生改變，導(dǎo)致危廢實際產(chǎn)生量與環(huán)評預(yù)估量相差較大，給生態(tài)環(huán)境等部門的后續(xù)監(jiān)管帶來障礙。更有甚者，某些企業(yè)在開辦之初就采取陰陽設(shè)計圖、廠區(qū)內(nèi)預(yù)留地下填埋空間、明暗管雙排污系統(tǒng)等方式，為偷排、偷埋做好準(zhǔn)備，放任“跑冒滴漏”等所謂生產(chǎn)漏洞長期存在，或者將危廢直接作為產(chǎn)品售賣。此外，基層危廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，面對危廢突發(fā)事件的監(jiān)管手段和能力匱乏，也使得相關(guān)工作時常陷入被動。
建議二：企業(yè)應(yīng)該如何落實新固廢法
在前不久舉行的全國人大常委會辦公廳專題新聞發(fā)布會上，全國人大環(huán)資委表示，今年將開展 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法） 執(zhí)法檢查，并開展專題詢問。這條新聞再次引起公眾對固體廢物污染環(huán)境問題的關(guān)注。修訂后的新固廢法實施半年多來，其對固體廢物的管理和處置產(chǎn)生了重大影響，完善了對固體廢物從產(chǎn)生到處置的全方位的嚴(yán)密監(jiān)管。在新形勢下，企業(yè)要高度重視國家嚴(yán)格管理固廢處理處置的規(guī)定和要求。
企業(yè)固體廢物處理合規(guī)建議
（1）事前評估并采取相關(guān)措施：產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)，在項目開展前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，評估計劃采取何種措施以防止或者減少固體廢物污染。（2）事中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求：在生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，結(jié)合新固廢法的相關(guān)要求，把合規(guī)落到實處。（3）事后妥善處置遺留固廢：企業(yè)除了在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要做到合規(guī)外，還要確保退出后不遺留固體廢物產(chǎn)生的污染問題。
固體廢物處理現(xiàn)狀與相關(guān)政策
根據(jù)新固廢法第124條，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。從類別上來說，其主要包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等。其中，工業(yè)固體廢物，即在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中最為常見。據(jù)統(tǒng)計，2019年大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.8億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4498.9萬噸。
從固廢處置的角度來看，目前我國常用的處理方式主要有壓實、破碎、焚燒、熱解、生化處理等，處理方法仍比較傳統(tǒng)，很容易造成二次污染，影響生態(tài)和人類的健康。與發(fā)達(dá)國家相比，我國固體廢物的利用水平不高，固體廢物“上山下鄉(xiāng)”及非法轉(zhuǎn)移處置等問題仍較突出。除了修訂新固廢法以外，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監(jiān)管和風(fēng)險防范能力”。以新固廢法修訂為契機(jī)，相關(guān)部委相繼廢止了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》及其他六部規(guī)范性文件，發(fā)布了新的《國家危險廢物名錄》及《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，并公開征求關(guān)于危險廢物鑒別、轉(zhuǎn)移及環(huán)境管理信息化等有關(guān)立法建議，使得固體廢物管理制度體系逐步完善。對于企業(yè)而言，認(rèn)識綠色發(fā)展新形勢、理解法律法規(guī)新要求已刻不容緩。
新法變化及其對企業(yè)固廢處理的影響
新固廢法全面強化了企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化了對固體廢物處理各個環(huán)節(jié)的具體要求，強化了對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管等，這些都是企業(yè)安全監(jiān)管必須關(guān)注的紅線，以下結(jié)合實際案例，選擇重點內(nèi)容進(jìn)行說明。
與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺賬相同，新固廢法第78條也明確要求危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，將此前的部門規(guī)范性文件要求上升為法定要求。除此之外，新固廢法還要求危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。否則，根據(jù)該法第112條規(guī)定，會被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
綜上，面對修訂之后的新固廢法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強合規(guī)意識，依法積極采取相關(guān)措施，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
