×
? ? 歷經(jīng)近半年的征求意見，用于規(guī)范城管執(zhí)法活動的《城市管理執(zhí)法辦法》正式出臺（下附全文），填補了此前20余年城市管理執(zhí)法規(guī)范的缺位。
? ? 3月30日，住建部召開的新聞通氣會上獲悉，《辦法》將于5月1日起施行，執(zhí)法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
? ? 城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括了環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。
? ? 《辦法》共8章42條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是規(guī)范執(zhí)法范圍。城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定確定，并應當同時具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等條件。二是加強隊伍建設。推行執(zhí)法力量下沉，提高城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范協(xié)管人員行為。三是加強執(zhí)法保障。統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志標識，加強財政保障和執(zhí)法裝備配備，推進數(shù)字化城市管理平臺的應用。四是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法活動，落實重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示等制度，對行政相對人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。五是加強協(xié)作和配合。建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制、信息互通共享機制和案件移送報告制度，提高執(zhí)法效能。六是加強執(zhí)法監(jiān)督。建立投訴、舉報等制度，嚴格法律責任。
? ? 去年8月發(fā)布的征求意見稿列明城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括六個方面：
? ? 住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；
? ? 環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)；
? ? 環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；
? ? 工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權(quán)；
? ? 交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)；
? ? 水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；
? ? 食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。
? ? 本次正式出臺的《辦法》采用了較為概括的表述：包括住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
? ? 住建部法規(guī)司相關(guān)負責人對此表示，這樣規(guī)定既嚴格遵循中央文件精神，又給城市管理執(zhí)法實踐留下空間。
? ? 該負責人表示，《辦法》的出臺，將為我國城市管理執(zhí)法活動提供規(guī)范，為加強城市管理執(zhí)法隊伍建設提供保障，為地方推進開展城市管理執(zhí)法體制改革提供指引。
城市管理執(zhí)法辦法
? ? 第一章總則
? ? 第一條為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務水平，維護城市管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、行政強制法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
? ? 第二條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本辦法。
? ? 本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責的行為。
? ? 第三條城市管理執(zhí)法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
? ? 第四條國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。
? ? 各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。
? ? 城市、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。
? ? 第五條城市管理執(zhí)法主管部門應當推動建立城市管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作。
? ? 第六條城市管理執(zhí)法主管部門應當加強城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作，增強全民守法意識，共同維護城市管理秩序。
? ? 第七條城市管理執(zhí)法主管部門應當積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件。
? ? 第二章執(zhí)法范圍
? ? 第八條城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
? ? 第九條需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項，應當同時具備下列條件：
? ? （一）與城市管理密切相關(guān)；
? ? （二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出；
? ? （三）執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜；
? ? （四）確實需要集中行使的。
? ? 第十條城市管理執(zhí)法主管部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)的，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施。
? ? 第十一條城市管理執(zhí)法事項范圍確定后，應當向社會公開。
? ? 第十二條城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權(quán)的，應當與其他部門明確職責權(quán)限和工作機制。
? ? 第三章執(zhí)法主體
? ? 第十三條城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡效能的原則設置執(zhí)法隊伍。
? ? 第十四條直轄市、設區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法。
? ? 直轄市、設區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔的，可以實行區(qū)級執(zhí)法。
? ? 直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔跨區(qū)域和重大復雜違法案件的查處。
? ? 第十五條市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構(gòu)。直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構(gòu)。
? ? 派出機構(gòu)以設立該派出機構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責。
? ? 第十六條城市管理執(zhí)法主管部門應當依據(jù)國家相關(guān)標準，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見，并按程序報同級編制主管部門審批。
? ? 第十七條城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗。
? ? 城市管理執(zhí)法主管部門應當定期開展執(zhí)法人員的培訓和考核。
? ? 第十八條城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務。
? ? 協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。
? ? 城市管理執(zhí)法主管部門應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機制。
? ? 第十九條城市管理執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動和協(xié)管人員依法開展執(zhí)法輔助事務，受法律保護。
? ? 第四章執(zhí)法保障
? ? 第二十條城市管理執(zhí)法主管部門應當按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設施、通訊設施等裝備配備，并規(guī)范管理。
? ? 第二十一條城市管理執(zhí)法制式服裝、標志標識應當全國統(tǒng)一，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定式樣和標準。
? ? 第二十二條城市管理執(zhí)法應當保障必要的工作經(jīng)費。
? ? 工作經(jīng)費按規(guī)定已列入同級財政預算，城市管理執(zhí)法主管部門不得以罰沒收入作為經(jīng)費來源。
? ? 第二十三條城市管理領(lǐng)域應當建立數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門信息平臺的共享。
? ? 城市管理領(lǐng)域應當整合城市管理相關(guān)電話服務平臺，建立統(tǒng)一的城市管理服務熱線。
? ? 第二十四條城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗、檢測的，城市管理執(zhí)法主管部門可以開展鑒定、檢驗、檢測，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實施。
? ? 第五章執(zhí)法規(guī)范
? ? 第二十五條城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序開展執(zhí)法活動，應當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。
? ? 第二十六條城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應的行政處罰。
? ? 對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。
? ? 第二十七條城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以依法采取以下措施：
? ? （一）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證；
? ? （二）在現(xiàn)場設置警示標志；
? ? （三）詢問案件當事人、證人等；
? ? （四）查閱、調(diào)取、復制有關(guān)文件資料等;
? ? （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施；
? ? 第二十八條城市管理執(zhí)法主管部門應當依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù)，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。
? ? 城市管理執(zhí)法主管部門應當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。
? ? 第二十九條城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品，應當妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。
? ? 第三十條城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設定任務和目標。罰款、沒收違法所得的款項，應當按照規(guī)定全額上繳。
? ? 第三十一條城市管理執(zhí)法主管部門應當確定法制審核機構(gòu)，配備一定比例符合條件的法制審核人員，對重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用等方面進行法制審核。
? ? 第三十二條城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動，應當使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。
? ? 第三十三條行政執(zhí)法文書的送達，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行。
? ? 當事人提供送達地址或者同意電子送達的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達。
? ? 采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達的，可以通過報紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達。
? ? 第三十四條城市管理執(zhí)法主管部門應當通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等渠道或者場所，公開行政執(zhí)法職責、權(quán)限、依據(jù)、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。
? ? 第六章協(xié)作與配合
? ? 第三十五條城市管理執(zhí)法主管部門應當與有關(guān)部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。
? ? 第三十六條城市管理執(zhí)法主管部門可以對城市管理執(zhí)法事項實行網(wǎng)格化管理。
? ? 第三十七條城市管理執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)依法應當由其他部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關(guān)部門。
? ? 第七章執(zhí)法監(jiān)督
? ? 第三十八條城市管理執(zhí)法主管部門應當向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。
? ? 城市管理執(zhí)法主管部門應當為投訴人、舉報人保密。
? ? 第三十九條城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關(guān)部門責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
? ? （一）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的；
? ? （二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；
? ? （三）以罰款、沒收違法所得作為經(jīng)費來源的；
? ? （四）使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的；
? ? （五）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。
? ? 第四十條非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門應當予以糾正，依法追究法律責任。
? ? 第八章附則
? ? 第四十一條本辦法第二條第一款規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法工作，參照本辦法執(zhí)行。
? ? 第四十二條本辦法自2017年5月1日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設部令第20號）同時廢止。
